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索  引  號111423LL00100/2020-00764
發文字號呂政辦發〔2020〕13號 發布日期2020年03月18日
發文機關呂梁市人民政府辦公室 關  鍵  字
標  題關于印發呂梁市2020年美麗宜居示范村建設行動方案的通知
主題分類 成文日期2020年03月18日

   關于印發呂梁市2020年美麗宜居示范村建設

  行動方案的通知
 

 

各縣(市、區)人民政府,市直有關單位:

  《呂梁市2020年美麗宜居示范村建設行動方案》已經市政府研究同意,現予印發,請遵照執行。
  
  
  呂梁市人民政府辦公室
  2020年3月10日
  (此件公開發布)
  呂梁市2020年美麗宜居示范村建設行動方案
   
  為深入貫徹黨的十九大精神和中共中央、國務院《鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》、《呂梁市農村人居環境整治三年行動實施方案(2018-2020年)》,落實市委、市政府《關于全市推進美麗宜居鄉村建設的指導意見》要求,在2019年建設95個美麗鄉村的基礎上,2020年再規劃建設100個示范村,示范引領全市村莊建設提質升級,實現“百村示范、千村整治”目標,特制定本行動方案。
  一、總體目標
  圍繞“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”20字方針,在去年實施95個美麗宜居示范村的基礎上,今年再綜合考慮各地不同的資源秉賦、區位條件、人文積淀和經濟社會發展水平,集中打造100個美麗宜居示范村。以拆違治亂、垃圾整治、污水處理、廁所改造、綠化美化、基礎設施建設和公用服務設施配套為主攻方向,重點培育,全面推進,努力打造宜居、宜業、宜游的示范村,以此為標準帶動全市農村改善生態環境,提升農民生活品質,推進全面小康建設。
  二、基本原則
  堅持規劃先行。要編制、完善示范村實用性規劃和建設方案,發揮規劃的龍頭作用,科學確定村落基礎設施空間布局、產業發展方向、鄉村建設風貌、人居環境整治模式和標準,針對示范村的熱點、重點和突出問題,準確提出近期目標和年度建設項目,分批有序推進。
  堅持因地制宜。立足農村經濟基礎、地形地貌、文化傳統等實際,突出建設重點,挖掘文化內涵,保護與活化傳統村落、古老院落、文物古跡、歷史建筑,展現地域特色和鄉土風味。
  堅持生態優先。遵循自然發展規律,切實保護農村生態環境,展示農村生態特色,統籌推進農村生態經濟、生態人居、生態環境和生態文化建設。
  堅持實事求是。示范村要選擇城市近郊、人口集聚、班子團結、產業發達、基礎條件較好、傳統特色突出的地方,并盡量集中聯片,以便公共資源、基礎設施共享。空心凋敝嚴重、人口衰減迅速、確定為整體搬遷的村不得列入示范村范圍。區別示范村的不同情況,制定不同的建設和整治標準,不搞“一刀切”和“面子工程”。堅持“先地下、后地上,先里子、后面子”的建設原則,分步驟、分層次扎實推進。
  堅持以人為本。始終把農民群眾的利益放在首位,充分發揮農民群眾的主體作用,尊重農民群眾的知情權、參與權、決策權和監督權。宣傳發動群眾,克服“坐等靠”思想,提高村民參與建設的自覺性,共同締造美好環境與幸福生活。
  堅持以縣為主。美麗宜居示范村建設工作以縣(市、區)為責任單位通盤考慮,以鄉鎮、村為實施主體合力推進。市級加強支持和指導。
  三、主要任務
  (一)拆違治亂。
  全面清理示范村各類違法占地、違法建設,對影響村容村貌的違法建筑、危舊房屋、殘垣斷壁、廢棄建筑、構筑物等予以拆除,確保村落建筑整潔有序。整治提升村容村貌,有效解決私搭私建、亂堆亂放、亂圈亂占、豬舍牛欄等突出問題,把村莊公共空間和庭院環境管理好。整治占用公路打碾、晾曬糧食及柴堆、煤堆、料堆、糞堆等各類堆場,扎實開展“村莊清潔行動”。及時開展閑置土地和違建地塊的拆后利用,及時種草栽樹還綠。
  (二)垃圾治理。
  建立健全各縣(市、區)垃圾收運處置體系、實施城鄉垃圾管理“一體化”、“市場化”、“專業化”是示范村垃圾整治的前提條件和長效根基。
  在此基礎上,各示范村要因地制宜,完善村莊保潔體系,確定收運處置模式,增加基礎設施配置,清理陳年、面源垃圾,建立衛生長效機制。示范村清掃、保潔、轉運覆蓋率達到100%。
  完善村莊保潔體系。充分發動群眾,建立和完善村莊清掃保潔制度,配備穩定保潔隊伍,添置收集、轉運車輛,分片細化工作任務,按時進行巡檢督查。通過修訂完善村規民約,明確村民的保潔義務,走出國家大包大攬困境。
  示范村實現垃圾分類率100%。對新冠肺炎防護、防護垃圾進行針對性收集,對可堆肥垃圾實現資源化利用和終端處理,實現垃圾減量化。
  確定收運處置模式。結合財力、區位、地形、人口規模等,科學確定垃圾分類收集、收集方式、運輸方式、處置方式等,推行“垃圾不落地”模式,定時、定點、定區域安排車輛直收直運,日產日清,避免收集點、垃圾池桶的二次污染。
  增加基礎設施配置。以鄉鎮為單元建立垃圾中轉站和垃圾填埋場或區域填埋場以及渣土場。示范村結合本村實際和規劃,新增和完善垃圾分類收集點、垃圾桶、垃圾箱、集中堆放點等,配套收集、轉運機械設備,保障村莊保潔制度的順利實施。
  清理陳年、面源垃圾。全面排查,摸清底細,集中力量、限定時間、不留死角,徹底清理村內村外路邊、河道、溝渠、邊坡等處的所有陳年垃圾、面源垃圾及雜草雜物,整治非正常垃圾堆放點并全部銷號。
  建立衛生長效機制。示范村要建立規范化、精細化、科學化的清掃保潔機制,落實人員、制度、職責、經費等,確保垃圾設施正常運行;要建立農村環衛長效管護機制,優化農村居住環境。
  (三)污水處理。
  因地制宜,高標準建設示范村生活排水管網和污水處理設施,特別是村辦、鄉辦工業企業和畜禽養殖廢水。同步進行農村廁所改造。
  城市周邊,城中村離縣城較近,可新建和完善管網,納入城鎮污水管網,進行統一集中處理;人口比較密集、經濟相對發達的村莊和鄉鎮,可以采用集中式(以村或聯村)的污水處理廠站;人口分散、地形限制、經濟不發達、相對干旱的地區,可采用分散式的技術降低成本。
  優先推進環境敏感區域(如水源保護區、自然保護區、風景名勝區、康養旅游區等)、規模較大的村莊建設生活污水處理設施,工業廢水、畜禽養殖廢水根據工藝技術情況可單獨處理,亦可集中統一處理。
  因地制宜,科學選擇處理工藝。污水處理既要從長遠著想,適當超前建設,也要考慮投資大、投產后的長期運行和費用來源問題,避免閑置和形成負擔。
  (四)廁所改造。
  加快農村廁所改造進度,新建改造公共廁所,推進農村廁所建設標準化、管理規范化、運維市場化、監督社會化。
  示范村要全面完成改廁工程,達到農村衛生廁所標準,已建和新建排水管網和污水處理設施的村莊廁所改造覆蓋率應達到100%,標準為水沖廁所。
  廁所改造可采用不同的推進模式,如統一招標采購廁具,統一實施;統一招標采購廁具,鄉鎮組織施工;由鄉鎮統采廁具,鄉鎮施工。
  重點推動村莊、社區綜合服務中心、文化活動中心、集貿市場、鄉鎮衛生院、鄉鎮政府機關衛生公廁建設和改造,新建和改擴建旅游公廁。
  (五)綠化美化。
  村莊綠化是建設美麗宜居鄉村的基本條件,綠化覆蓋率高、生態環境好是宜居、宜游的“美麗底色”。
  以增加綠量為重點,大力新植和補缺村莊樹木、灌木和花草,推進村莊山體綠化、道路綠化、環村綠化、出入口綠化、街巷綠化、庭院綠化、校園綠化、河岸綠化、拆違植綠、拆墻透綠等,創建綠色生態村莊。因地制宜建設廣場、游園綠地以及小果園、小菜園等。
  合理選擇綠化設計和鄉土樹種,結合當地人文傳統和民風民俗,體現地方特色。盡可能地保留村落、庭院以及所轄區域原有樹木,不能輕易砍除。
  種管并重,把綠化管理、樹木養護在村規民約中加以規范,落實責任到人,建立長效機制。
  綠化應從農村的實際出發,充分考慮農民的接受能力,尊重當地的民俗習慣,切忌盲目仿效城市綠化模式。
  重點整治村莊以及河道、交通沿線等范圍內存在的亂堆、亂倒、亂貼、亂畫、亂停、亂占、亂拉、亂架、亂搭、亂建等“十亂”現象,清理街巷空間和庭院環境,規范柴堆、煤堆、雜物堆等,取締灌木雜草,徹底解決“臟亂差”問題。
  在財力保證的情況下,適度進行村莊風貌整治。風貌整治應參照《呂梁市鄉村建設風貌整治技術導則》,結合村莊實際實施,因地制宜,從建筑形式、外立面色彩、建筑高度、村落環境、景觀小品等方面著手,傳承和打造當地建筑材料和傳統特色,彰顯呂梁精神。杜絕“涂料刷墻、彩鋼板上房”的做法。
  國家歷史文化名村和傳統村落要重點對文物古跡、歷史建筑、傳統民居修繕和保護,活化利用歷史遺存,精心設計和施工,恢復傳統古街巷和古院落、古街區,傳承歷史風貌,發展傳統特色產業和文化旅游。
  (六)基礎設施建設。
  建設美麗宜居鄉村,水、電、路、氣、房、訊等基礎設施是示范村建設的首要條件和重要保障。
  新建、改建和擴建進村大道、產業大道、環村道路、大街小巷、村組入戶道路和橋梁等,修繕現狀破損路面,配套公交站、停車場及其設施。
  新建、改造供水工程,解決人畜吃水困難和飲水安全問題,提高水源可靠率和供水普及率,提高生活質量,改善村民健康。
  整合部門資金,進行村莊供電線網的改造提升,新建和完善村莊通訊設施。
  抓住脫貧攻堅、危房改造收官之年的機遇,積極摸排,保障四類重點貧困戶的住房安全。
  有條件的村莊,積極進行集中供熱、供氣工程建設,提高村民生活品質。
  實施亮化工程,在村莊主要街道、文化廣場、學校、村民中心等場所新建照明設施,改造原有路燈為節能燈具和新能源照明。
  (七)公用服務設施配套。
  要配套公用服務設施,營造良好環境,加強示范村鄉風文明建設,傳承鄉村文化。
  拾遺補缺,新建、改建、擴建文化廣場、鄉村記憶館、村級組織活動中心、紅白理事廳、戲臺、老年人日間照料中心、衛生室、公共浴室、便民服務中心、養老院、圖書室、夜校、健身娛樂設施等。
  村牌村標是鄉村的“精神堡壘”,沒有村標的示范村須新建一處入口村標。村標設計要深入挖掘自然環境、人文內涵,提煉元素,造型要體現村落精神,展示村莊主題,含義深刻,特征明顯,簡潔大方。
  開展社會主義核心價值觀教育,倡導崇尚科學、移風易俗、尊老愛幼、助人為樂等文明和諧風尚,開展“文明村鎮”、“文明戶”和“道德模范”表彰等活動,豐富群眾文化生活,完善鄉村治理機制,使村民生活方式和精神面貌有明顯改善,為示范村建設營造良好環境。
  (八)產業發展。
  產業是鄉村振興的關鍵。農業和農村主管部門要整合各部門的政策資金,做好美麗宜居示范村的產業配套。對示范村的農村產業形態、生產方式、資源利用、經營方式、農村集體經濟等方面進行指導優化。通過成立集體經濟組織,壯大集體經濟,確保農村集體經營性收入爭取達到50萬元以上。拓寬增收渠道,確保農民年可支配收入爭取達到1萬元以上。
  文化旅游主管部門要統籌文化旅游產業發展,選擇條件較好的示范村,建設以紅色旅游、康養小鎮、度假村、鄉村旅游為主的景區,推進文旅融合,培養產業支柱。
  四、時間安排
  2019年95個美麗宜居示范村建設工作順延到2020年,與今年確定的100個示范村同步規劃、同步建設、同步驗收、同步考核。
  (一)第一階段:前期啟動階段(2020年3月底前)。
  主要任務:各縣(市、區)制定具體工作方案,組織摸底調查,按照要求確定示范村名單,完成各村實用性規劃和建設方案的編制和報批和建設項目審定工作。報送審定程序為:村申請——鄉(鎮)初審——縣(市、區)批復并匯總上報——市領導組辦公室審定。
  (二)第二階段:實施建設階段(2020年4月-10月底)。
  主要任務:各縣(市、區)要制定時間表、路線圖,責任到人,措施得力,要準確把握時間進度,5月份全部開工,8月份有明顯成效,10月份基本完工。
  (三)第三階段:驗收總結階段(2020年11月-12月底)。
  主要任務:11月,各縣(市、區)對照標準,進行自查驗收,查漏補缺,積極整改。12月,市級組織驗收,獎優罰劣,對整治建設成效明顯,工作突出的先進縣(市、區)、鄉鎮、村進行通報表揚;對工作推進不力的取消或降低獎補資金,在全市范圍內通報批評,并報市委約談縣委、縣政府主要領導。
  五、保障措施
  (一)加強領導、健全機制。
  各縣(市、區)委、政府要高度重視此項工作,加強領導,制定工作方案,層層分解任務,及時解決資金整合、項目報批等相關問題,措施到位,跟蹤問效。要建立縣(市、區)領導包示范村制度,包聯領導親自抓、帶頭干。鄉村兩級是建設實施主體,要切實擔負主要責任,統一認識,扎實推進。堅決克服去年在規劃設計上精力多,在項目落實上打折扣的問題,克服觀望思想,不拖拉推諉。
  市推進美麗宜居鄉村建設領導組辦公室要發揮好牽頭作用,健全工作機制,加強工作協調,統籌安排項目,細化目標責任,深入調查研究,完善考核體系,形成工作合力。適時舉辦美麗宜居示范村建設培訓班和現場推進會,提高業務素質,抓點帶面,促進此項工作的順利進行。
  (二)科學規劃、分類實施。
  各縣(市、區)在去年示范村實用性規劃和建設方案編制的基礎上,根據需求確定內容,根據實施確定深度,迅速編制、評審、批復村莊規劃,挑選出村內最急需、最基本、最突出、最惠民、最切實可行的建設項目作為年度目標上報審定。
  在此基礎上,市領導組辦公室要確定去年95個、今年100個示范村的建設項目和投資總額,明確時序和要求,作為規定動作,成為責任目標,加以落實督促,檢查驗收。各縣(市、區)可根據實際情況,在示范村選擇實施其它項目,作為自選動作,整體推進,作為示范村考核驗收的輔助指標。
  規劃編制和建設項目審定后,規劃設計單位分別編制各村規劃和近期建設項目小讀本,圖文并茂,簡明易懂,向村民發放,以便群眾了解和監督,促進項目的實施。
  (三)保障資金、落地項目。
  市財政加大資金投入。為進一步提高各縣(市、區)工作積極性,市級財政獎補資金從2019年的5000萬元提高到今年的1.5億元,其中,1.2億元作為補助資金下發,3000萬元作為獎勵資金,對工作突出的縣(市、區)進行獎勵。
  縣(市、區)政府給予每個示范村300-1000萬元的獎補資金,引導金融資金參與美麗鄉村建設。
  整合各類涉農資金。各縣(市、區)要集中精力和財力,加大力度整合各類涉農資金,對示范村建設給予傾斜支持,集中投入。
  各鄉鎮、村主動出擊,利用集體經濟,吸納社會力量和銀行貸款,引導農民籌資投勞,積極參與美麗宜居鄉村建設。
  鼓勵不同經濟成分和各類投資主體等民間資本以獨資、合資、承包、租賃等多種形式參與美麗宜居示范村建設。
  要發揮資金效益,加強管理,保證美麗宜居鄉村建設專款專用,不得擠占挪用。
  要努力形成“政府部門投入整合、集體經濟補充、社會資本參與、政府財政獎補、農民籌資籌勞”的多元化投入格局,進一步簡化程序,優化服務,保障項目實施。
  (五)強化宣傳、提高認識。
  要用多種形式加大宣傳教育力度,引導村民正確認識美麗宜居鄉村建設的重要意義,明白此項工作對于自身的巨大益處,克服“等靠要”和“事不關己、高高掛起”的思想,積極配合和參與項目建設和環境整治,營造良好氛圍。
  (六)加強考核、有序推進。
  建立科學務實的考核評價體系,調動和激發各級各部門創建美麗宜居鄉村的積極性。一是健全責任考核體系,把推進美麗宜居鄉村建設納入縣(市、區)落實鄉村振興戰備年度目標責任制考核,將美麗宜居鄉村創建成效與包村領導、包村工作部門、駐村掛職干部、幫扶工作隊員的年終考核、職務晉升掛鉤,獎優罰劣。二是建立定期匯報制度,及時發現問題,解決問題,總結經驗,全面推動。三是嚴格督查考核,對照考核標準,嚴把工程質量關、進度關,采用月調度、季通報、年評比的考核辦法,對成效顯著的總結推廣、獎勵表彰,對工程滯后的掛牌督辦、約談問責,對敷衍應付的追究責任、嚴肅處理。
 

 

  

  附件:呂梁市2019-2020年美麗宜居示范村任務分解表
 
  附件
 

 

  

                呂梁市2019-2020年美麗宜居示范村
                       任務分解表
     

縣(市、區)

示范村數量

2019示范村

2020示范村

2019

2020

方山縣

6

6

積翠鄉孔家莊村、峪口鎮臥龍潭村、莊上村、麻地會鄉后則溝村、北武當鎮前東旺坪村、來堡村

峪口鎮峪口村、安上村、北武當鎮下昔村、河莊村、韓莊村、麻地會鄉水溝灣村

文水縣

8

8

鳳城鎮南徐村、劉胡蘭鎮劉胡蘭村、開柵鎮開柵村、下曲鎮北辛店村、南安鎮南安村、孝義鎮上賢村、北張鄉上河頭村、西槽頭鄉百金堡村

鳳村鎮翼周村、南安鎮西韓村、南莊鎮橫溝村、劉胡蘭鎮保賢村、南武鄉南武村、西城鄉西城村、馬西鄉神堂村、蒼兒會辦事處上王家社村

興縣

6

8

惡虎灘鄉溝門前村、蔚汾鎮千城村、瓦塘鎮后石門村、康寧鎮花子村、固賢鄉固賢村、蔡家會鎮獅子洼村

惡虎灘鄉惡虎灘村、奧家灣鄉奧家灣村、康寧鎮康寧村、高家村鎮高家村、魏家灘鎮魏家灘村、瓦塘鎮瓦塘村、羅峪口鎮羅峪口村、蔡家會鎮蔡家會村

交城縣

5

7

天寧鎮磁窯村、田家山村、西社鎮野則河村、龐泉溝鎮山水村、蘇家灣村

天寧鎮蒲渠河村、青村、夏家營鎮覃村、西社鎮東社村、東坡底鄉逯家巖村、會立鄉代家莊村、神堂坪村

離石區

8

8

信義鎮信義村、歸化村、永紅村、嚴村、小神頭村、磚窯溝、任家溝村、吳城鎮街上村、

信義鎮王村、新山灣村、吳城鎮王營莊村、上四皓村、兔坪村、李家溝村、田家會街道辦上樓橋村、義居村

柳林縣

4

8

柳林鎮杜家垣村、賈家垣鄉棗林村、金家莊鄉下嵋芝村、高家溝鄉賀家坡村

李家灣鄉梁家會村、柳林鎮雅溝村、穆村鎮楊家坪村、二村委、薛村鎮薛村、高紅村、成家莊鄉成家莊村、王家溝鄉王家溝村

臨縣

8

10

城莊鎮上城莊村、磧口鎮李家山村、西灣村、寨則坪村、安業鄉前青塘村、三交鎮孫家溝村、棗圪垯村、林家坪鎮南圪垛村

白文鎮廟坪村、臨泉鎮東茆村、萬安坪村、木瓜坪鄉榆林村、三交鎮東王家溝村、磧口鎮高家塔村、馬家山村、克虎鎮克虎村、叢羅峪鎮小王家塔村、曲峪鎮開陽村

汾陽市

10

10

賈家莊鎮賈家莊村、古浮圖村、肖家莊鎮中寨村、栗家莊鄉栗家莊村、河堤村、陽城鄉小虢城村、文峰街道建昌村、杏花村鎮東堡村、峪道河鎮宏寺村、三泉鎮東趙村

峪道河鎮下張家莊、翼村鎮仁巖村、肖家莊鎮玉蘭村、演武鎮演武村、三泉鎮東賈壁村、石莊鎮南廣城村、楊家莊鎮垣頭村、栗家莊南垣寨村、西河鄉石塔村、太和橋街道辦北廓村

石樓縣

8

4

靈泉鎮胡家峪村、西衛村、義牒鎮褚家峪村、羅村鎮泊河村、小蒜鎮蓬門村、裴溝鄉永由村、坪底村、龍交鄉王家溝村

靈泉鎮車家坡村、馬村、龍交鄉龍交村、裴溝鄉曹家峪村

嵐縣

4

6

河口鄉王家村、普明鎮貫家莊村、王獅鄉史家莊村、東村鎮東陽澗村

東村鎮康井洼村、上明鄉上明村、嵐城鎮前莊村、順會鄉劉襯會村、社科鄉普通村、梁家莊鄉索家坡村

中陽縣

10

9

金羅鎮水峪村、北坡移民新村、寧鄉鎮陽坡塔村、枝柯鎮枝柯村、車鳴峪鄉弓陽村、車鳴峪村、武家莊鎮福祿峪村、暖泉鎮上垣村、王家莊村、下棗林鄉神圪垯村

暖泉鎮暖泉村、金羅鎮金羅村、西合村、益家村、武家莊鎮棗坪村、車鳴峪鄉劉家坪村、關上村、下棗林鄉陽坡村、枝柯鎮馬家峪村

交口縣

7

6

桃紅坡鎮西交子村、溫泉鄉范石灘村、水頭鎮廣武莊村、回龍鄉回龍村、康城鎮康城村、雙池鎮梁家溝村、石口鄉下蒿城村

石口鄉龍神殿村、雙池鎮西羅村、云千村、圪塔村、火臺山村、桃紅坡鎮欒子頭村

孝義市

11

10

新義街道賈家莊村、趙家莊村、南陽鄉西田莊村、西辛莊鎮杜西溝村、高陽鎮仁義村、振興街道東莊村、柱濮鎮上令狐村、中陽樓街道尚家莊村、驛馬鄉寨上村、大孝堡鄉張魏村、勝溪湖街道六壁頭村

崇文街道留義村、勝溪湖街道封家峪村、西尉莊村、大孝堡鄉大孝堡村、長黃村、兌鎮鎮新民村、中陽樓街道八家莊村、下柵鄉下柵村、下堡鎮西程莊村、杜村鄉東小景村

合計

95

100

 

 

 

 

 

        解讀鏈接:市住建局關于《呂梁市2020年美麗宜居示范村建設行動方案》的解讀

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