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索  引  號111423LL00100/2020-01353
發文字號呂政辦發〔2020〕33號 發布日期2020年05月22日
發文機關呂梁市人民政府辦公室 關  鍵  字
標  題關于印發呂梁市加快數字政府建設實施方案的通知
主題分類 成文日期2020年05月18日

    關于印發呂梁市加快數字政府建設
  實施方案的通知
各縣(市、區)人民政府,呂梁經濟技術開發區、市人民政府各委、辦、局:
  《呂梁市加快數字政府建設實施方案》已經市人民政府同意,現印發給你們,請認真貫徹落實。
 
  呂梁市人民政府辦公室
  2020年5月15日
  (此件公開發布) 
  呂梁市加快數字政府建設實施方案
   
  為深入貫徹落實省委、省政府關于加快數字政府建設的決策部署,加快推進我市數字政府建設,進一步提升政府治理體系和治理能力現代化水平,依據《山西省以數字政府為牽引進一步優化營商環境行動計劃》、《山西省加快數字政府建設實施方案》,制定本方案。
  一、總體要求
  (一)指導思想。
  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,以改革的思路和創新的舉措,建立大數據驅動的政務信息化服務新模式,推進信息資源整合和深度開發,促進政務信息共享共用和業務流程協同再造,積極運用先進信息技術,在全省“一朵云、一張網、一平臺、一系統、一城墻”框架下,高標準打造我市數字政府,加快推進政府治理現代化,提升政府治理能力和水平,努力建設人民滿意的服務型政府。
  (二)建設目標。
  2020年6月底前,搭建我市數字政府建設管理架構,理順數字政府建設管理體系,編制完成數字政府建設規劃,整合提升信息化基礎設施服務數字政府建設的能力。2020年底前,市直單位政務信息系統政務上云實現“應上盡上”和數據共享,數字政府運行支撐體系基本建成,一批數字政府重點應用項目上線運行。數字政府建設進入全省第一梯隊。
  2021年底前,數字政府管理和運行體系全面理順,信息化基礎設施全面滿足數字政府建設要求,一批數字政府特色應用在政府決策、管理、服務方面發揮重要作用,政務服務、社會治理、宏觀決策、區域治理等重點領域數字化轉型取得明顯成效。
  二、主要任務
  (一)構建數字政府運行管理體系。
  1.建立“一局一公司一中心”管理架構。按照省“品字型”管理架構要求,由市政務信息管理局承擔電子政務規劃、建設、運行、管理等職責,統籌推進全市政務信息化建設。市云計算運營公司,要加快公司改制,作為呂梁市數字政府建設運營公司,承擔市直部門政務信息化系統的開發、建設、運維任務。組建市數字政府服務中心,負責全市數字政府建設技術層面的設計、論證、咨詢、指導和評估,推動政務數據共享工作。(市委編辦、市政府辦、市國資委、市行政審批服務管理局〔市政務信息管理局〕、市云計算運營公司牽頭,市直相關部門配合,2020年6月底前完成)
  2.健全數字政府建設運營模式。按照“統一管理、各負其責、協同高效”的原則,市政務信息管理局是我市政務信息化主管部門,負責全市政務信息化建設的頂層設計、統籌協調和指導監督工作,負責市級政務信息化項目的審批和監督管理工作。市數字政府服務中心負責開展全市政務大數據的研究、開發、共享和利用,推動建設政務大數據管理體系;負責政務信息化建設技術支持和服務;負責全市電子政務外網、市級政務云平臺、市級數據共享交換平臺等管理;開展電子政務外網和信息系統風險評估,推動網絡和數據資源安全防護保障體系建設。市云計算運營公司負責承接市直部門電子政務外網和非涉密信息系統的開發、建設、運維;負責擴展完善市級政務云平臺服務目錄,建立政務信息系統資源日常監測機制和技術標準;負責遷移后網絡和信息系統的安全保障。政務信息化項目建設單位負責提出本部門政務信息化項目建設需求;對政務信息系統定期開展對照分析,提出使用滿意度報告;負責內部辦公網絡和信息系統的網絡安全管理等。(市行政審批服務管理局〔市政務信息管理局〕、市財政局、市云計算運營公司牽頭,市直相關部門配合,2020年6月底前完成)
  3.推動政務信息化共建共享。依托市級政務云,促進政務信息系統快速迭代開發和集約發展,實現由分散建設向共建共享的模式轉變,堅決避免新增“信息孤島”。鼓勵縣級政務部門使用市級政務云平臺資源實現本級應用。出臺《政務信息化項目建設應用管理辦法》,規范市直單位政務信息化項目的規劃、建設、驗收、安全保障和應用評估。強化市縣兩級政務信息化主管部門統籌推進本級數字政府建設的職能。加強市縣兩級政府政務信息化工作力量和協調能力,構建統一領導、上下銜接、統籌有力的政務信息化組織體系。(市政府辦、市行政審批服務管理局〔市政務信息管理局〕、市財政局、市云計算運營公司牽頭,各縣〔市、區〕人民政府、市直相關部門配合,2020年8月底前完成)
  (二)構建數字政府基礎支撐體系。
  4.建設數字政府服務管理平臺。按照省“一平臺”整體架構的要求,統籌推動數據共享和業務協同,建設數字政府服務管理平臺。該平臺是一體化在線政務服務平臺、領導駕駛艙、數字城管、社會綜合治理、市場監管、綜合執法、環保等各類專業系統的總平臺,負責統一提供視頻資源、物聯網資源、大數據資源、調度指揮、地理信息等資源的調用接口,統一提供人口庫、法人庫、公共信用庫、宏觀經濟庫、空間地理庫和電子證照庫等資源庫的共享接口,避免不同數字化應用在相同基礎資源建設上的重復投入,避免新增信息孤島。(市行政審批服務管理局〔市政務信息管理局〕、市云計算運營公司牽頭,2020年6月底前完成平臺搭建,7月到12月陸續接入部門系統)
  5.建設完善全市政務云平臺。按照全省“一朵云”,即“1個省級政務云,N個行業及市級政務云的“1+N”全省域云基礎架構,建設市級政務云管理平臺,將呂梁市云計算中心、華為山西(呂梁)大數據中心政務數據對接,實現全市政務數據互聯互通,由市政務信息管理局統一管理,面向全市各部門提供政務信息系統和數據的專業化系統托管、業務協同、容災備份服務,并實現與省級政務云平臺對接。(市行政審批服務管理局〔市政務信息管理局〕、市軍民融合協同創新研究院、市云計算運營公司牽頭,各縣〔市、區〕人民政府、市直相關部門配合,2020年底前完成) 
  6.建設完善全市電子政務外網。建設完善全市“一張網”,按照“橫向到邊、縱向到底”的要求,實現電子政務外網向市縣各部門、街道(鄉鎮)、人員密集的社區全覆蓋。推進部門非涉密業務專網整合,提升網絡帶寬和運行保障水平,形成跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的全市“一張網”服務支撐能力。根據國家和省統一部署,完成全市電子政務外網IPv6(互聯網通信協議第六版)改造;完成市、縣互聯網出口整合,實現互聯網出口統一管控,強化安全保障,提升服務質量。(市行政審批服務管理局〔市政務信息管理局〕、市軍民融合協同創新研究院牽頭,各縣〔市、區〕人民政府、市直相關部門配合,2020年底前完成)
  (三)構建數字政府數據資源體系。
  7.強化政務數據統籌管理。建立和完善政務數據采集、提供、維護、管理長效機制,提升政務大數據的準確性、完整性、一致性。加強政務大數據匯聚管理和應用,配合省完成人口、法人單位、公共信用、宏觀經濟、空間地理和電子證照6大基礎信息資源庫建設,為實現數字政府提供有力的數據支撐。進一步規范政務信息資源目錄,健全“一數一源”的數據更新維護機制,形成全市統一的政務信息資源目錄體系。(市行政審批服務管理局〔市政務信息管理局〕、市發改委、市云計算運營公司牽頭,各縣〔市、區〕人民政府、市直相關部門配合,2020年底前完成)
  8.完善政務信息資源共享體系。完善政務信息資源共享目錄,按照全省統一的數據共享交換標準規范,優化提升全市政務信息資源共享體系。加快實現省市兩級數據共享交換平臺互聯互通,實現數據共享共用。落實數據共享責任清單機制,進一步明確部門共享責任,市直各部門業務系統依托共享平臺開展數據共享應用,業務系統產生的數據按統一規范接入市級數據共享交換平臺。(市發改委、市軍民融合協同創新研究院、市云計算運營公司牽頭,各縣〔市、區〕人民政府、市直相關部門配合,2020年底前完成)
  (四)構建數字政府服務應用支撐體系。
  9.推廣各類電子政務服務應用。各級各類政務信息系統,推廣統一身份認證應用,實現全市企業和群眾辦事“一次認證、全網通行”。按照省的部署,推廣電子證照、電子印章應用,解決企業和群眾辦事重復提交材料、證明等問題。推動政府非稅收入網上支付、“政務服務+物流快遞”服務應用,實現“網上批、快遞送、不見面、辦成事”。(市行政審批服務管理局〔市政務信息管理局〕、市公安局、市財政局、市郵政管理局牽頭,各縣〔市、區〕人民政府、市直相關部門配合,2020年底前完成)
  (五)構建數字政府安全保障體系。
  10.壓實網絡安全主體責任。完善安全管理和技術保障機制,構建全方位、多層級、一致性防護體系,打造數字政府安全防護的“一城墻”,保障數字政府基礎設施和信息系統平穩、高效、安全運轉。落實網絡安全工作責任制要求,明確政務信息化主管部門、數字政府建設運營公司、政務信息化項目建設單位之間的安全責任。(市網信辦、市公安局、市行政審批服務管理局〔市政務信息管理局〕、市云計算運營公司牽頭,各縣〔市、區〕人民政府、市直相關部門配合,2020年底完成)
  11.保障電子政務網絡運行安全。加強政務領域云、網、平臺、數據、系統等關鍵基礎設施安全保護,提高系統訪問、技術應用、運維服務、數據流動等方面安全管理能力。嚴格執行網絡安全等級保護及涉密信息系統分級保護的技術要求和管理規范,建立健全“人防、物防、技防”的安全保障機制。嚴厲打擊網絡和數據領域的不法行為。(市網信辦、市公安局、市行政審批服務管理局〔市政務信息管理局〕、市軍民融合協同創新研究院、市云計算運營公司牽頭,各縣〔市、區〕人民政府、市直相關部門配合,2020年底完成)
  (六)加快開發數字政府基本應用。
  12.加快提升一體化在線政務服務平臺功能。按照相對集中行政許可權改革要求,完善一體化在線政務服務平臺業務辦理和審管銜接功能,由市級一體化在線政務服務平臺,對接整合市級各部門自建業務辦理系統,實現應接必接,并將數據推送至省平臺。實現政務服務事項應上必上,辦件數據應傳必傳。發揮一枚印章管審批的優勢,以為企業和群眾辦好一件事為標準,優化網上辦事流程,實現系統性審批流程再造。加快推動依申請的政務服務事項全程網辦,市縣兩級政務服務事項90%網上辦。推動“好差評”在政務服務領域的應用,實現一事一評。(市行政審批服務管理局〔市政務信息管理局〕、市云計算運營公司牽頭,各縣〔市、區〕人民政府、市直相關部門配合,2020年11月底前完成)
  13.加快推進“互聯網+監管”應用。按照全省一個系統管監管的要求,依托省“互聯網+監管”系統,對接聯通“雙隨機、一公開”監管、信用監管、重點監管,以及移動監管、非現場監管等,實現監管數據互聯互通。加快市縣各監管部門監管事項的錄入,實行統一的清單化管理。強化監管行為信息錄入,實現監管事項全覆蓋、監管過程全記錄、監管風險可發現、監管數據可共享。為各部門開展監管工作提供平臺支撐,提高監管效能。強化對各級各部門監管工作的監督和效能評估,實現對監管的監管。(市行政審批服務管理局〔市政務信息管理局〕牽頭,市直職能部門負責,各縣〔市、區〕人民政府配合,2020年底前完成)
  14.加快建設市級“領導駕駛艙”系統。依托省級領導駕駛艙智慧應用系統,開發市級“領導駕駛艙”,對市縣兩級主要經濟社會指標數據進行匯聚和統計分析;對火災、地質災害、疫情等突發情況進行實時監測預警、快速響應和指揮調度;展現重點工程項目建設、精準扶貧“一碼清”等重點領域的進展和成效;實現市領導對全市各級各部門視頻調度,進一步提升領導決策科學化水平。(市政府辦牽頭,市行政審批服務管理局〔市政務信息管理局〕、市應急局、市扶貧辦、市直相關部門配合,2020年10月底前完成)
  15.加快建設數字化城市管理系統。依托數字政府服務管理平臺,充分利用現有的城市管理信息化基礎設施,按照統一標準、統一流程、統一數據、統一管理的要求,運用物聯網、云計算、大數據、人工智能、區塊鏈等現代信息技術,搭建數字化城市管理系統。以綜合性城市運行管理數據庫為基礎,以萬米單元網格為管理基本單位,以城市管理部(事)件為管理對象,以城市管理采集員、移動視頻監控車、固定視頻探頭、12319城市服務熱線等為信息來源,實現集中接警、及時研判、快速響應、統一指揮和聯合行動, 構建適應高質量發展要求的城市綜合管理服務體系,提高城市精細化管理服務水平。(市城管局牽頭,市直相關部門配合,2020年8月底前完成)
  16.加快建設水質環境綜合信息化監管系統。依托數字政府服務管理平臺,充分利用大數據、物聯網等技術,構建智能、開放的環境保護信息化體系,建設全市水質環境綜合信息化監管系統,完善水環境監測手段,識別水環境污染源及其污染類型,落實污染治理措施,實現源頭治理。(市生態環境局牽頭,各縣〔市、區〕人民政府、市直相關部門配合,2020年10月底前完成)
  17.加快建設全市統一的“12345”政務服務熱線系統。按照省委、省政府“一部熱線管便民”的目標要求,整合貫通全市非緊急類政務服務熱線,實現與省級平臺的對接。構建全市統一的政務服務熱線處置體系,實現“一號對外、多線聯動”,全天候受理、處置、轉辦群眾的咨詢、求助、投訴、舉報、建議,并對群眾訴求進行核查回訪,進一步暢通政民互動渠道。(市行政審批服務管理局〔市政務信息管理局〕牽頭,各縣〔市、區〕人民政府、市直相關部門配合,2020年9月底前完成)
  18.建設基層治理系統。依托數字政府服務管理平臺,打破數據壁壘,整合視頻、網格、物聯網、政務信息等資源,形成統一的基層治理系統。依托政法系統全科網格,網格員采用統一的手機APP來采集各類信息并上報系統,實現“一網多能”和“一員多職”,推進社區治理體系和治理能力現代化;依托“雪亮工程”,整合交通、消防及社會視頻監控資源,形成視頻監控全覆蓋。引入AI人工智能技術,對環衛、交通等進行智能巡查;依托綜治中心,建設市、縣、鄉(街道)指揮中心,形成多級聯動、功能集成、信息共享、功能完善的城鄉社會智慧治理體系,破解縣和基層的斷層,解決“看得見管不著,管得著看不見”的難題。以離石區、汾陽市為試點,依托市基層智慧治理系統和人口、法人等六大基礎信息庫,完善基層治理信息庫,接入“雪亮工程”視頻資源、基層綜治、信訪維穩、綜合執法、市場監管、便民服務等部門信息,為基層治理提供數據支撐。取得經驗后,全市推廣。(離石區人民政府、汾陽市人民政府、市行政審批服務管理局〔市政務信息管理局〕、市委政法委、云計算運營公司牽頭,市直相關部門配合,2020年12月底前完成)
  19.進一步提升“呂梁通”APP服務能力。推動“呂梁通”與“三晉通”貫通,將行政審批事項接入“呂梁通”,實現公共服務事項“全程網辦”“一網通辦”“一次不用跑”。接入市民辦事、網格化管理、社會保障、養老助殘、環境保護、生育服務、12345市民熱線等服務和應用,不斷提高市民和企業辦事的便利度、市民社會治理的參與度。加大“呂梁通”APP推廣力度,在全市范圍內推廣使用“呂梁通”。(市大數據應用局、市行政審批服務管理局牽頭,市直相關部門配合,2020年6月底前完成)
  20.推動民生領域數據集中和應用開發。加快智慧醫療、智慧養老、智慧教育、智慧社區、智慧文旅、智慧交通等建設,推動民生領域數據集中和應用開發,形成線上線下協同、服務監管統籌的移動化、整體化服務能力。(市直有關部門負責,各縣〔市、區〕人民政府配合,2021年底完成)
  三、保障措施
  (一)強化組織領導。
  市政府成立呂梁市數字政府建設領導小組,統籌推動全市政務信息化建設,加快打造數字政府。市政務信息管理局要做好數字政府建設總體規劃并抓好督促落實。各縣(市、區)、市直各部門要建立完善數字政府建設領導機制,制定具體的工作推進方案,進一步明確責任,細化目標任務,確保各項工作落實到位。
  (二)強化人才支撐。
  完善政務信息化建設人才培養、引進和使用機制,對于特殊崗位和急需人才,進一步暢通選任渠道、豐富選拔方式,采用公務員聘任制等方式,吸引和擇優選用專業化人才。將政務信息化建設列入領導干部和各級政府機關工作人員學習培訓內容,開展面向各級各部門負責人的高級管理培訓和普通公務、技術人員的輪訓。注重培養既精通政府業務又能夠運用大數據手段開展工作的復合型人才。市云計算運營公司要加快人才引進,加強專業力量,做好全市數字政府建設支撐。
  (三)強化資金保障。
  各級各部門要進一步加大財政資金投入和統籌力度,發揮資金效益,大力支持數字政府建設。完善多元投資機制,拓寬資金供給渠道。建立完善政企合作、政銀合作機制,引入各類金融資本,充分發揮政策引導與金融支持相結合的優勢,優先培育和支持一批數字政府建設重點項目。
  (四)強化考核監督。
  將數字政府建設列入重點督查范圍,發揮考核督查導向作用,保障數字政府建設有序推進。將數字政府建設資金分配與建設項目績效評價等掛鉤,發揮財政專項資金的激勵作用。結合部門預算執行審計、經濟責任審計或專項審計(調查),對數字政府建設項目進行監督。
 

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